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质检总局总工程师:制定消费品安全法是民生大计

发布时间: 2014-07-04 文章来源:中国经济网 责任编辑: admin 浏览量:583

  近日,质检总局印发了《关于加强消费品质量安全监管工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。按照《指导意见》的要求,消费品质量安全监管工作要以保障消费安全,净化消费环境,提振消费信心为出发点,突出民生导向、底线思维、风险管理、多元共治4项原则。这4项原则也是未来消费品安全立法的题中应有之意。

  从短时期看,《指导意见》将推动消费品安全监管重心转移、监管手段创新,但从长期看,保障消费品安全的根本出路在于法治。只有尽快出台《消费品安全法》才能为保障民生、促进发展、提高国家治理能力,奠定制度基石。

  制定消费品安全法是实现国家治理能力现代化的必然选择。科学合理的法规制度体系既是国家治理能力现代化的前提又是现代化治理能力的结果。

  制定消费品安全法,首先有利于法规体系进一步系统化、科学化。我国现行产品质量监管法规制度,主要体现在产品质量法和相关法律之中。这些法律各有侧重,但不成系统,无法真正解决消费品安全问题。如产品质量法主要关注的是质量而没有强调安全;主要关注的是一般产品而没有突出消费品;主要强调产品的符合性而缺少后市场管理,没有召回制度,对贸易全球化背景下国内国际市场消费品安全统一监管也极少涉及。因此,只有制定专门的消费品安全法,进行制度创新,才能使我国产品质量安全监管法规体系进一步完善、科学、完整,为依法治理奠定制度基础。

  其次,制定消费品安全法有利于转变政府职能。治理能力现代化的核心是处理好政府与市场的关系。市场在资源配置方面起决定性作用,侧重于解决效率问题。政府为社会提供公共产品和服务,侧重于解决公平问题。消费品安全是政府应当提供的最受欢迎的公共产品,理应成为头等重要的民生大计。

  改革开放初期,限于生产力水平不高,假冒伪劣产品泛滥的特定阶段,政府主要依托产品质量法对质量进行监管规范,是符合经济发展规律的。但是随着市场经济的深化,法治的完善,一般质量问题越来越成为企业自律,消费者用钞票选择的问题。从长远看,一般产品质量优劣应当主要由市场竞争、企业自律、消费者选择。而消费品安全则应由政府依法监管、提供保障。所谓上帝归上帝,凯撒归凯撒。制定消费品安全法,就是为了适应政府职能转变,适应从质量到安全监管重点转变,提升治理能力现代化水平。

  再次,制定消费品安全法有利于实现社会共治。现代化治理的主旨是社会共治,这是当代经济学家、管理学家和政治家的共识。面对数以亿计的产品,面对千变万化的市场,面对纷繁复杂的安全因素,单靠政府管理肯定难以奏效。制定消费品安全法,进行制度创新,构建企业主体、政府监管、公众参与、社会协同、法治保障的全新的制度架构,推动政府管理向社会治理转型。只有全社会各方形成合力,形成共治,才能最大限度地减少人们生命财产的伤害,最大限度地提升消费品安全保障水平。

  制定消费品安全法是保护消费者权益的迫切需要。

  保护消费者权益是当今世界各国政府的核心职责。1962年,美国总统肯尼迪提出著名的保护消费者四项权利,其中第一项就是消费者的安全保障权。消费品的安全性既是维系消费正常运行的前提,也是保障消费者安全权的基础。然而生产工业化,贸易全球化以及科技化、信息化浪潮,在给人类带来福利的同时也带来了风险。

  德国学者乌尔里希·贝克曾断言:当今社会已经成为风险社会。近年来,由于消费品安全问题所造成的致死、致伤事故数量已经达到令人不可接受的程度。据估算:美国每年因消费品安全事故死亡人数为7万人,直接或间接因消费品安全造成住院或诊治的人数超过3000多万人,为其人口总量的十分之一。欧盟国家因消费品安全事故死亡人数为23万人。

  目前我国尚未建立消费品安全伤害事故统计制度,无法与他国做比较分析,但消费品安全事故屡见报端。如近年来我国发生的洗衣机绞死幼女事件、热水器爆炸造成伤亡事件、电视机爆炸造成儿童死伤事件、汽车天窗卡死儿童事件等等,深深刺痛了国人之心,消费品安全已成为全社会关注的焦点。

  今年两会上,有30多位人大代表联署提出议案,要求制定《消费品安全法》,充分表达了广大人民群众要用法律手段保护消费者安全权的强烈意愿。虽然我国于1993年制定了《消费者权益保护法》,但该法主要解决的是消费者在购买、使用商品和服务后,其权益受损时如何救济的问题。它与《消费品安全法》在主体、范围、程序、制度、法律责任等诸多方面有本质的差别。

  特别是消费品安全法从产品设计、生产源头开始、事前预防、事中干预、事发响应的系统性防范安全隐患的功能,是《消费者权益保护法》所无法覆盖、无法替代的。因此,只有加快制定《消费品安全法》才能切实有效地预防和减少安全事故,最大限度的保护消费者的生命财产安全。当然两法可以并行不悖,为消费者权益保障系上双保险。

  制定消费品安全法也是很多国家保障民生的通行做法。

  从世界经济史发展的轨迹看,当一国人均国民收入跨进中等收入阶段之后,其消费倾向就会从温饱型向舒适性转变,其安全需求就会逐步取代生理需求成为第一需要。与此相适应,各国政府则把消费品安全作为非传统安全纳入政府社会管理的核心内容。正是在这样的时代背景和社会需求下,美国、日本、欧盟等不少国家和地区先后出台专门的消费品安全法律制度。

  总之,制定消费品安全法,社会有需求,人大有议案,国际有惯例,质检等部门有一定工作基础。当务之急,一方面要深入研究消费品安全法调整的范围、监督体制、监管制度、各方责任、技术支撑、法律责任等,尤其要处理好新法与老法,新制度与旧制度的边界与联系,尽快拿出符合国情的法律研究草案。另一方面,立法机关应积极回应人大代表议案,尽快把消费品安全法列入本届人大的立法计划,促进这部利国利民利企业、事关经济发展大局和民生大计的法律早日出台。(作者为国家质检总局总工程师)


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